الاستفادة من السياسات التجارية لتعزيز أمن الطاقة

13 مارس 2025

تواجه الدول التي تمر بتحديات في إمدادات الطاقة والتي تعمل على الانتقال إلى أنظمة طاقة أنظف العديد من التحديات. وقد استفادت هذه الدول من السياسات التجارية للحفاظ على التوازن وتعزيز أمن الطاقة.

أثرت الانقطاعات الناتجة عن الجائحة، والتوترات الجيوسياسية، وأهداف الدول للحد من التغير المناخي على السياسات العالمية للطاقة، وتأثرت بها ديناميكيات تجارة الطاقة مؤخراً. فقد سلطت جائحة كوفيد-19 الضوء على مرونة سلاسل الإمداد في وقت كان من الواضح أن هناك تحولاً عالمياً نحو الطاقة المتجددة وتقليل أو إزالة انبعاثات الكربون كما منحت إستراتيجيات التعافي بعد الجائحة الأولوية للاستثمارات الخضراء التي تركز على الاستدامة البيئية، بما في ذلك تقديم حوافز لتقنيات الطاقة الشمسية، والمركبات الكهربائية، وتقنيات الهيدروجين. وفي ظل هذه التطورات المستمرة، قامت الدول بتعديل سياساتها التجارية لتعزيز أمن الطاقة من خلال ضمان تنوع واستقرار إمدادات الطاقة ودعم الاستثمارات وتحفيز الابتكار.

كان العنصر الجيوسياسي في هذا الثلاثي هشاً وضعيفاً حتى في السنوات التي سبقت الجائحة. فقد هيمنت العولمة على تدفقات الطاقة، حيث كانت أسواق النفط والغاز والتكنولوجيا مفتوحة نسبياً قبل الجائحة. ومع ذلك، تحول قطاع الطاقة، وبخاصة تجارته، إلى أداة جيوسياسية بعد جائحة كوفيد. على سبيل المثال، أدى سعي الاتحاد الأوروبي للحد من اعتماده على الغاز الروسي بعد أزمة أوكرانيا إلى إعادة تشكيل السياسات التجارية في مجال الطاقة.

وقد لوحظت تعديلات مماثلة في قطاعات الطاقة الأخرى. "الجغرافيا السياسية والهندسة الهندسية للتجارة العالمية"، فقد"شهدت واردات الاقتصادات الأوروبية للطاقة تحولاً كبيراً بعيداً عن روسيا، بينما ازدهرت واردات بعض المنتجات من الصين، مثل المركبات الكهربائية"، كما أفاد تقرير معهد ماكنزي العالمي، Geopolitics and the Geometry of Global Trade، في وقت سابق من هذا العام..[i] وأشار التقرير إلى "إعادة تكوين" الأنماط والاتجاهات التجارية العالمية، حيث ذكر أنه: "من المرجح أن يحدث المزيد من التحولات، ويتعين على الشركات أن تكون على دراية بالمفاضلات المحتملة للطرق المختلفة التي قد تسلكها. كما أضاف التقرير أن تجارة الطاقة العالمية ستتضمن مقايضات كما أضاف التقرير "يرتبط تقليل المسافة الجيوسياسية بزيادة تركيز التدفقات التجارية، والعكس صحيح".

لقد أصبحت الأهداف المرتبطة بالتغير المناخي ذات تأثير متزايد في السياسات المتعلقة بالانتقال نحو الطاقة المستدامة في السنوات الأخيرة. على سبيل المثال، من خلال بروتوكول كيوتو واتفاقية باريس، توصلت الدول إلى اتفاق لتقليص انبعاثات الغازات الدفيئة.[ii] وقد اضطرت الحكومات حول العالم إلى دمج الاعتبارات البيئية في صفقات تجارة الطاقة، كما دعمت نقل التكنولوجيا لتطوير الطاقة المتجددة. تؤثر هذه العوامل في الغالب بشكلٍ مستقلٍ ولكن غالباً ما تكون مجتمعة لتؤثر في قرارات التجارة وأمن الطاقة في السنوات الأخيرة، مما يزيد من أهمية مكون السياسة التجارية. تُعنى الدول بشكلٍ مستمرٍ بمواءمة سياساتها التجارية مع أهدافها المتعلقة بالطاقة. ويُتوقع منها تأمين إمدادات طاقة مستدامة، ومنخفضة التكلفة، وموثوقة. تُعد هذه الخطوات ضرورية في ظل التحولات التي يشهدها مزيج الطاقة والتغيرات المتسارعة في المجال الجيوسياسي. يدعو مؤتمر الأمم المتحدة للتجارة والتنمية إلى إجراء إصلاح شامل للنظام التجاري العالمي بحيث يتماشى مع أهداف المناخ وغيرها من الأهداف البيئية، [iii] مع العمل في الوقت ذاته على تعزيز تحقيق أهداف التنمية المستدامة الاجتماعية والاقتصادية (SDGs). ومن الأمثلة البارزة على هذه الجهود "مبادرة التجارة البيولوجية" (BioTrade Initiative)، التي تروّج لاتباع أساليب مستدامة وتمكّن الدول من الاستفادة من مواردها الطبيعية لتحقيق النمو الاقتصادي مع الحفاظ على التنوع البيولوجي. في جنوب إفريقيا، ساهمت هذه المبادرة في خلق أكثر من 3,700 فرصة عمل وزيادة بنسبة 178% في صادرات التجارة البيولوجية.

السياسة التجارية للطاقة: العناصر الأساسية

تتضمن السياسة التجارية للطاقة العديد من العناصر الأساسية، أبرزها تنويع الموردين والمصادر. ويتمثل الهدف هنا في تقليل الاعتماد على دولة واحدة أو منطقة بعينها من خلال بناء شبكة متنوعة من الشركاء التجاريين لاستيراد الطاقة وتشجيع التجارة في مصادر طاقة متعددة، مثل النفط، والغاز الطبيعي، والطاقة المتجددة.

أصبح لدى الشراكات التجارية، سواء الثنائية أو متعددة الأطراف، دوراً محورياً ومتزايد الأهمية في سياسات تجارة الطاقة. على سبيل المثال، نظمت منظمة التجارة العالمية (WTO) حلقة نقاش رفيعة المستوى خلال أسبوع التجارة والبيئة الخامس، الذي عُقد في جنيف بين 7 و11 أكتوبر 2024. وجاء هذا الحدث في إطار الإيمان العميق بأن السياسات التجارية تمتلك القدرة على تسريع الانتقال العالمي نحو الطاقة النظيفة. تهدف هذه الاتفاقيات، التي تهدف إلى ضمان استقرار الإمدادات على المدى الطويل، إلى إدراج أحكام خاصة بالطاقة في الأطر التجارية. وبذلك، تُعزز هذه الاتفاقيات التعاون الدولي، وتساهم في تحقيق الأمن المتبادل للطاقة بين الدول المشاركة.[iv] شددت المديرة العامة لمنظمة التجارة العالمية، نغوزي أوكونجو إيويالا، على الحاجة الملحة لزيادة إنتاج الطاقة المتجددة بثلاثة أضعاف، ومضاعفة كفاءة الطاقة بحلول عام 2030، لضمان الالتزام بأهداف اتفاقية باريس بشأن التغير المناخي.

تركز الدول بشكل متزايد على البنية التحتية العابرة للحدود، مثل خطوط الأنابيب أو شبكات الكهرباء، لتعزيز تدفق الطاقة. تميل السياسات التجارية التي تسعى لتحقيق هذه الأهداف إلى التركيز على الاستثمارات المشتركة في مشروعات البنية التحتية. ومن أبرز الأمثلة على هذه التوجهات الصفقة الأوروبية الخضراء التي تُولي اهتماماً خاصاً بالبنية التحتية للطاقة العابرة للحدود. فقد وفر الاتحاد الأوروبي الدعم لمشروعات مثل خطة ربط سوق الطاقة في بحر البلطيق (BEMIP)، التي تضم شبكات الكهرباء وأنابيب الغاز عبر الدول الأعضاء. تهدف هذه الجهود إلى تحسين تدفق الطاقة، وتقليل الاعتماد على مصادر الطاقة غير المتجددة، وتعزيز التعاون الإقليمي من خلال الاستثمارات المشتركة. ويُشكل عامل التعريفات الأجنبية وتقديم الإعانات والدعم جزءًا أساسياً في إدارة منتجات الطاقة المستوردة، لضمان تحقيق التوازن بين دعم الإنتاج المحلي وتقليل الاعتماد على مصادر الطاقة الأجنبية. ومن أبرز أشكال هذه السياسات في الوقت الحالي دعم تقنيات الطاقة المتجددة للحد من الاعتماد على الوقود الأحفوري المستورد.

تُشكل الاحتياطيات الإستراتيجية والتخزين، التي تنظمها السياسات التجارية، دعامة إضافية لتعزيز أمن الطاقة. تدعم السياسات التجارية إيجاد واستدامة هذه الاحتياطيات، بالإضافة إلى القوانين المتعلقة بالتجارة الطارئة للطاقة أو تبادل الاحتياطيات بين الدول الشريكة. على سبيل المثال، أفادت رويترز في يوليو من هذا العام عن إبرام الولايات المتحدة عقداً لشراء 4.65 مليون برميل من النفط الخام للاحتياطي النفطي الإستراتيجي،[v] وهو أحدث صفقة في سلسلة من العقود التي تهدف إلى إعادة ملء مخزون النفط الطارئ بعد السحب القياسي الذي بلغ 180 مليون برميل في عام 2022.

تعمل التدابير المرتبطة بتنظيم الأسواق وتوحيد المعايير على تنسيق معايير الطاقة عبر الحدود، مما يسهم في تسهيل التجارة بشكلٍ أكثرَ أماناً وفعالية، وتطبيق الأطر التنظيمية التي تساعد في منع التلاعب في الأسواق. ومن الأمثلة على هذا النهج قواعد الشبكة الأوروبية للكهرباء والغاز. تعمل هذه القواعد الموحدة على تنسيق ممارسات تجارة الطاقة والمعايير الفنية بين الدول الأعضاء، مما يضمن وجود سوقاً للطاقة موثوقاً وفعالاً. من خلال إنشاء أطر تنظيمية واضحة، تسهل القواعد التجارة العابرة للحدود في الطاقة، وتعزز استقرار الشبكات، وتمنع التلاعب في الأسواق. يؤدي تنفيذ هذه التدابير إلى سياسات تضمن تأمين الاستثمارات الأجنبية في بنية الطاقة التحتية وآليات التجارة المرتبطة بها، مما يحمي المستثمرين من الاضطرابات وعدم الاستقرار السياسي أو الاقتصادي.

ترتبط التغيرات التي شهدتها تجارة الطاقة على الصعيد العالمي ارتباطاً وثيقاً بالسياسات التي تحكم انتقال الطاقة واستدامتها. تتضمن هذه السياسات مراعاة الاعتبارات المناخية في صفقات تجارة الطاقة، ودعم نقل التكنولوجيا لتعزيز تطوير الطاقة المتجددة. كما تركز على عوامل أساسية مثل مرونة سلاسل الإمداد لضمان أمن إمدادات تقنيات الطاقة (مثل الألواح الشمسية أو تخزين البطاريات). وبعبارة أخرى، تُركز السياسات التجارية على معالجة المخاطر الجيوسياسية في سلاسل الإمداد الحيوية للطاقة.

وقد أوردت لجنة الأمم المتحدة للتجارة والتنمية (UNCTAD) مؤخراً أن التجارة في تقنيات الطاقة الشمسية وطاقة الرياح تشهد نمواً كبيراً ، مما يدعم التحول الشامل في قطاع الكهرباء.[vi] وفي الوقت الذي تظل فيه تكاليف التجارة على طول سلاسل القيمة لتقنيات الطاقة الشمسية وطاقة الرياح مرتفعة، أكد التقرير على إمكانية تعزيز الاندماج الإقليمي من خلال معالجة عوائق الرسوم الجمركية وغير الجمركية.

تُعد العقوبات والقيود المفروضة على الصادرات من الأدوات الجيو-اقتصادية الأوسع نطاقاً المرتبطة بتجارة الطاقة. يتم استخدامها خلال الاضطرابات الجيوسياسية للسيطرة على صادرات الطاقة. أحد الأمثلة البارزة على هذه القيود المفروضة على الصادرات هو العقوبات التي فرضتها الولايات المتحدة والاتحاد الأوروبي على صادرات الطاقة الروسية عقب الأعمال التي قامت بها روسيا في أوكرانيا. استهدفت هذه العقوبات صادرات النفط والغاز، حيث تم الحد من وصولها إلى الأسواق العالمية والتقنيات المتقدمة لإنتاج الطاقة، بهدف تقليل إيرادات روسيا من تجارة الطاقة مع ممارسة ضغط جيوسياسي. الدافع الأكبر وراء استخدام هذه الأدوات هو تأمين الإمدادات المحلية أو تنفيذ الأهداف السياسية. كما تم فرض قيود على تجارة الطاقة لأسباب تتعلق بالأمن، حيث يهدف ذلك إلى تحقيق التوازن بين الكفاءة الاقتصادية، والأهداف البيئية، والأمن الوطني، مما يساهم في استقرار السوق والنظام العالمي للطاقة.

التحوُّلات في تجارة الطاقة النظيفة

أوضح دراسة ديلويت في سبتمبر 2024 – بعنوان "التحول إلى الاقتصاد الأخضر" – تداعيات ديناميكيات العرض والطلب وسباق أمن الطاقة، التي أصبحت واضحة على الصعيد العالمي واكتسبت زخماً متزايداً.[vii] وجاء في الدراسة: "في عام 2023، وصل الاستثمار العالمي في تكنولوجيا الطاقة النظيفة إلى 1.7 تريليون دولار أمريكي، بزيادة قدرها 7.6 في المائة عن العام السابق، في حين تباطأ الاستثمار في الوقود التقليدي". كما سلطت الدراسة الضوء على مرحلة انتقالية بالغة الأهمية، وهي نقطة تحوُّل إذا نظرنا إليها بهذا الشكل. (الشكل 1)

وأكد التقرير أن "العالم يتبع الآن نهجاً أكثر حذراً تجاه الاستثمارات الجديدة في الوقود الأحفوري، مع تركيز واضح على الاستثمارات في التي تنتج انبعاثات كربونية منخفضة. بالإضافة إلى ذلك، من المُتوقع حدوث تحوُّل في معادلات تجارة الطاقة بسبب الاختلافات في الموارد المُتجددة، وتغيُّر ديناميكيات أمن الطاقة، وقُدرة الدول على التوسُّع بشكلٍ أسرع".

الشكل 1:

أبرز تقرير ديلويت اتجاهاً عالمياً هاماً يتعلق بتداخل السياسات التجارية وتأثيرات المناخ، حيث ذكر التقرير أن "هذا الاتجاه يكتسب زخماً مع سعي المشرعين لمعالجة الانبعاثات الكامنة في السلع المتداولة عالمياً والتي تخضع لأنظمة ولوائح تنظيم المناخ في مختلف الأنظمة القانونية".

وأكد تقرير وكالة الطاقة الدولية (IEA) الحالة الراهنة لسياسات الطاقة 2024التحوُّل نحو الطاقة الأنظف، مشيراً إلى أن السياسات التجارية المتعلقة بتقنيات الطاقة النظيفة الأساسية قد شهدت زيادة حادة في العقد الأول من عام 2020. وقال التقرير: "تشمل السياسات التجارية تحليل الرسوم الجمركية والتدابير غير الجمركية، بالإضافة إلى اتفاقيات التجارة الحرة (FTAs) التي تؤثر على تقنيات الطاقة النظيفة الأساسية والسلع".[viii] ووفقاً لهذا التقرير تمثل دول منطقة آسيا والمحيط الهادئ وأوروبا التغييرات الأخيرة في التدابير التجارية المتعلقة بتقنيات الطاقة النظيفة.

ومع ذلك، وعلى الرغم من التركيز المُتزايد على الطاقة المُتجددة، فإن الاعتماد على الوقود الأحفوري التقليدي لم ينتهِ بعد، ولا يمكن تجاهل ارتباطه بتجارة الطاقة. حتى وسط التحول السريع الأخير، تم ملاحظة أن الشحن لا يمكنه التحول إلى الوقود الأنظف ويخضع لعملية خفض الانبعاثات الكربونية بشكلٍ مستقل. يجب أن تشمل[ix] "جهود خفض انبعاثات الكربون والتحول في مجال الطاقة مختلف قطاعات الصناعة بشكلٍ أوسع، بما في ذلك شركات النقل، والموانئ، والمصنعين، والشاحنين، والمستثمرين، ومنتجي وموزعي الطاقة"، وذلك وفقاً لما تم التأكيد عليه في مؤتمر الأمم المتحدة للتجارة والتنمية في فبراير 2024، مُشددين على الحاجة إلى تدخل السياسات.

تقدم البيانات أو الإحصائيات أو الأدلة القابلة للقياس حججاً أقوى وأكثر إقناعاً من مجرد الادعاءات أو الآراء اللفظية. "في عام 2023، كان إجمالي التجارة الدولية من النفط والغاز والفحم أعلى بنسبة 53 في المائة مقارنة بعام 2000"، وفقاً لتقرير المعهد الدولي للطاقة "مراجعة 2024 الإحصائية للطاقة العالمية". ولم يكن من المفاجئ أن تهيمن منطقة الشرق الأوسط على الصادرات، حيث كانت تمثل 41 في المائة من الإجمالي، بينما كانت الصين أكبر مستورد، حيث استوردت بمفردها 0.6 مليار طن، أي ما يعادل 27 في المائة من الإجمالي العالمي (الشكل 2).

الشكل 2: التدفق والنقل بين المناطق الجغرافية 2023 – منتجات التكرير.

المصدر: Energy Institute, Statistical Review of World Energy, 73rd edition, 2024.

يشير تقرير "آفاق تكنولوجيا الطاقة 2024" الصادر عن وكالة الطاقة الدولية (IEA) إلى المزيد من المُعطيات المُحددة، حيث يُسلط الضوء على ثلاثة مجالات إستراتيجية للسياسات العامة – الطاقة، والصناعة، والتجارة – والتي أصبحت جميعها أكثر ترابطاً. ويشير التقرير إلى أن "اقتصاد الطاقة" المتطور يوفر فرصاً كبيرة للدول التي تسعى لتطوير وتصنيع التقنيات النظيفة ومكوناتها والمواد ذات الصلة. ومع ذلك، فإنه يفرض أيضاً تحديات وقرارات صعبة على الحكومات، التي تجد نفسها أمام توترات وخيارات ومفاضلات معقدة بناءً على السياسات الصناعية والتجارية التي تقرر تبنيها. [x]

تُظهر الدروس المستخلصة من دراسة الوكالة الدولية للطاقة المتجددة (IRENA) في أبريل 2024 حول انتقال الطاقة قصة الزيادة الكبيرة في الطاقة المتجددة التي تغير كيفية تداول الطاقة.[xi] يظهر التقرير كيف سيكون للتجارة العالمية دور رئيسي في تنفيذ الحلول المطلوبة على نطاق واسع مع التأكيد على أن تدفقات التجارة في الطاقة ستتغير في النهاية. "ستظهر تدفقات تجارية جديدة في الكهرباء، والهيدروجين، والمواد، والتقنيات النظيفة، والتي ستختلف بشكلٍ كبيرٍ عن الاعتماد التقليدي على الوقود الأحفوري"، حسبما جاء في التقرير، مضيفاً أن الطاقة المتجددة تغير كيفية يتم تداول الطاقة. من المؤكد أن صياغة السياسات ستحتاج إلى متابعة هذا الاتجاه عن كثب.

الخاتمة

تلعب السياسة التجارية دوراً حاسماً في أمن الطاقة. في حين تعاني الدول لضمان توافر إمدادات طاقة موثوقة والانتقال إلى أنظمة طاقة أكثر نظافة، يمكنها الاستفادة من السياسات التجارية لتعزيز أمن الطاقة أثناء الانتقال نحو أنظمة مستدامة. ترتبط السياسة التجارية وأمن الطاقة ارتباطاً وثيقاً في منطقة الخليج والشرق الأوسط بشكلٍ عام، مع تطور دور المنطقة في سوق الطاقة العالمي. تعتمد اقتصادات العديد من دول مجلس التعاون الخليجي بشكلٍ كبيرٍ على الصادرات الهيدروكربونية، وتعد سياسات التجارة التي تحكم صادرات النفط والغاز الطبيعي جزءًا أساسياً من إستراتيجياتها الاقتصادية، مما يؤثر على أسواق الطاقة العالمية ويؤثر في قوتها الجيوسياسية.

نظراً لأن المنطقة تحتوي على نقاط اختناق تجارية حيوية مثل مضيق هرمز، فإن السياسات التي تضمن تأمين طرق التجارة المفتوحة والآمنة تعد أمراً بالغ الأهمية لكل من الدول المُصدرة للطاقة في المنطقة والمستهلكين العالميين للطاقة. علاوة على ذلك، مع التحولات العالمية نحو تقليل الانبعاثات الكربونية، تقوم دول الخليج بإعادة تشكيل سياساتها التجارية لجذب الاستثمارات الأجنبية في الطاقة المُتجددة والتكنولوجيات النظيفة. من خلال وضع ضوابط التصدير، وإستراتيجيات الاستثمار، والاتفاقيات متعددة الأطراف، تؤثر السياسات التجارية في منطقة الخليج والشرق الأوسط بشكلٍ مباشرٍ على أمن الطاقة على الصعيدين الإقليمي والعالمي، مما يعكس العلاقة المتبادلة بينهما.

احتشام شاهد، مُحرر ومُحلل مُقيِم في دول

[i] Geopolitics and the geometry of global trade, McKinsey Global Institute, https://www.mckinsey.com/mgi/our-research/geopolitics-and-the-geometry-of-global-trade

[ii] Lindsay Maizland, Global Climate Agreements: Successes and Failures, Council on Foreign Relations, December 5, 2023: https://www.cfr.org/backgrounder/paris-global-climate-change-agreements#:~:text=Through%20the%20Kyoto%20Protocol%20and,Earth%20at%20an%20alarming%20rate.

[iii] Making trade work better for the planet, UN Trade and Development (UNCTAD), June 9, 2024: https://unctad.org/news/making-trade-work-better-planet

[iv] Trade policies discussed as a key driver for clean energy at Trade and Environment Week, World Trade Organization, October 11, 2024: https://www.wto.org/english/news_e/news24_e/envir_11oct24_e.htm

[v] US buys 4.65 million barrels for emergency oil stockpile, Reuters, July 2024: https://www.reuters.com/business/energy/us-buys-465-million-barrels-emergency-oil-stockpile-2024-07-29/

[vi] Powering trade – Fine-tuning trade policy for solar and wind energy value chains, UN Trade and Development (UNCTAD): https://unctad.org/system/files/official-document/osgttinf2024d3_en.pdf

[vii] Economics of energy transition, Deloitte, September 2024: https://www2.deloitte.com/content/dam/Deloitte/in/Documents/about-deloitte/in-ad-economics-of-energy-transition-noexp.pdf

[viii] State of Energy Policy 2024, International Energy Agency Website: www.iea.org

[ix] The sustainable energy revolution: Trade and development implications in critical energy transition minerals markets and maritime transport, Trade and Development Commission, Fourteenth session

Geneva, April 22–26, 2024: https://unctad.org/system/files/official-document/cid57_en.pdf

[x] Energy Technology Perspectives 2024, IAE 50: https://www.iea.org/reports/energy-technology-perspectives-2024

[xi] Trade contributions to energy transition efforts, WTO Trade and Environment Committee, World Trade Organization: https://www.wto.org/library/events/event_resources/envir_2304202410/439_1440.pdf